大力推进农业现代化提高农业质量效益和竞争力

　　“藏粮于地”，就是要抓住耕地保护这个根本，加快划定永久基本农田，建设粮食生产功能区和重要农产品保护区，加大旱涝保收高标准农田建设力度，实施耕地质量保护与提升行动，确保数量不减少、质量不降低。“藏粮于技”，就是要积极推进科技创新，加快发展现代种业，大力推进农业机械化和信息化，让农业插上科技的翅膀。

　　问：《纲要》提出要加快推进农业结构调整，去年底中央农村工作会议和今年中央一号文件要求大力推进农业供给侧结构性改革。请问如何推进？

　　答：这几年，城乡居民农产品消费需求快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。我国农业产销不对路问题日益显现，农产品大路货多，优质的、品牌的还不多，“卖难”“买难”并存。“十三五”时期，关键是适应农产品消费结构加快升级的需要，做好加减法，增加高端有效供给，减少低端无效供给，推进农业供给由中低端向中高端迈进，使生产更好地适应市场。当前，重点要抓好玉米、生猪、牛奶三个品种。

　　一是调减玉米。由于连年丰收、需求下降，目前玉米库存较多，需要适当调减。去年，农业部制定了玉米结构调整的指导意见，提出到2020年调减5000万亩以上，今年调减1000万亩以上。调减玉米，重点是种养结合、粮豆轮作，发展青贮玉米和青饲料等作物，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。

　　二是稳定生猪。2015年4月份以来全国猪肉价格在经历了三年低迷之后波动上行，今年以来累计涨幅较大。预计今年上半年猪肉价格仍将保持高位运行，但不会出现暴涨，四季度价格会趋稳。下一步，我们将进一步调整优化生猪区域布局，推进规模化标准化养殖，促进生猪养殖绿色发展，保障有效供给，稳定市场价格，既让老百姓吃得起，又让养殖户有钱赚。

　　三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家关心的问题。近年来，中国奶业加快发展，牛奶品质不断提升。现在的问题是，市场对国产奶粉缺乏信心。今后我们要加强奶源基地建设，选育优良品种，种好草、养好牛、产好奶，提质量、保安全、打品牌，恢复国人对国产乳业的信心。

　　此外，要加快发展农产品加工业和休闲农业，促进一二三产业融合发展。“十三五”，我们将加快推进农产品加工业和休闲农业提档升级，使城里人到农村吃农家饭、住农家院、赏花摘果、体验农耕文化成为一种时尚，让产区变景区、产品变礼品、农房变客房。

　　问：民以食为天，老百姓对食品安全高度关注。请问我国农产品质量状况到底怎么样，新形势下将采取哪些措施来确保老百姓“舌尖上的安全”？

　　答：党中央国务院高度重视农产品质量安全问题。习近平总书记强调，保证人民群众能吃上放心安全的农产品是对我们执政能力的重大考验。实事求是地讲，目前我国的农产品质量安全水平是稳中向好的。同时，还存在不少风险隐患。一是经营主体小而分散，组织化程度低。千家万户搞生产，千军万马搞流通，加大了监管难度。二是消费方式增加了风险。中国人饮食讲究“风味小吃花样多、一年四季吃鲜活”，活鸡、活猪、活鱼长途贩运，增大了潜在风险。

　　客观地讲，现在出现的农产品质量安全问题也是发展阶段的集中反映。虽然不能做到零发生，但一定要坚持零容忍，即使有1%的问题，也要付出100%的努力，千方百计确保老百姓“舌尖上的安全”。

　　“十三五”期间，我们将坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，“产出来”主要是推进标准化生产，实现生产源头可控制；“管出来”主要是依法严管、全程监管，搭建监管信息平台，建立追溯体系，实现“从田头到餐桌”全程可追溯。

　　问：近年来，农业保持良好的发展势头，但也出现一些生态环境问题。《纲要》提出促进农业可持续发展，请问“十三五”有什么具体举措？

　　答：按照“绿色”发展的理念，“十三五”农业要加快补齐生态环境这块短板，坚持“合理利用”与“保护治理”并重，加快转变农业发展方式，使绷得过紧的农业资源利用强度减下来，使农业污染加重的趋势缓下来。要打好三场硬仗。

　　一是打好农业面源污染治理攻坚战，就是要控制农业用水总量，坚决把化肥、农药的施用总量逐步减下来，把畜禽粪便、农作物秸秆、农膜等农业废弃物利用起来。很多同志以为，农业是造成环境污染的“最大污染源”。这种说法不够准确。一方面，农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。另一方面，农业面源污染很多是可逆的，而且农业本身就是一个最大的绿色工厂。所以，对于农业面源污染问题，既要下大决心解决，也不能脱离实情、过度渲染。

　　二是强化农业环境突出问题治理。重点是解决南方地区重金属污染、东北黑土地退化、华北地下水超采等问题，促进农业生态修复。

　　三是实行轮作休耕和退耕还林还草。从今年起，要探索实行耕地轮作休耕制度试点，但这不是简单弃耕，也不是撂荒，而是为了保护良田沃土，实现永续利用。目前，我们正在研究制定轮作休耕办法。今年退耕还林还草1500万亩，退的主要是25度以上的陡坡地，这些陡坡地粮食产量很低，退出来后对全国的粮食生产和国家粮食安全影响很小。