山东胶州：识得精准 扶得到位

　　识得精准 扶得到位

　　——山东省胶州市里岔镇创新贫困户精准识别“定量模式”调查

　　本报记者于洪光杨瑞雪

　　脱贫攻坚，关键在于精准识别。只有“识真贫”，才能“扶真贫”，才能明确“谁来扶、怎么扶”。

　　“按照‘六个精准’扶贫要求，里岔镇研究设计了《贫困户精准评估表》，提出了‘十一类、73项’贫困户评估指标体系。作为配套措施，建立了村级贫困评估委员会，制定了工作规范、评估流程及《评估得分汇总表》。”山东省胶州市里岔镇党委书记刘京明说,具体到一个申请贫困救助的农户，评估所得的总正分减去总负分，就是评估得分。评估得分越低，说明越符合贫困救助的标准；评估得分越高，说明家庭经济状况越好。

　　里岔镇经过多次修改，确定凡评估得分低于60分的，可直接进入镇级审核阶段；得分61—70分，需要再次进行评估，酌情确定是否进入镇级审核；得分高于70分，不得作为贫困户。经过两轮评估，共剔除了16个假贫困户，评定了549个贫困户。对贫困户，实行了一户一策扶持，到今年底可以全部实现脱贫。

　　胶州市农业局局长杜润生评价：“里岔镇贫困户评估指标体系及其评估规范，可以概括为贫困户精准识别的‘定量模式’，在全国是唯一的，实现了贫困户识别从感性到理性、定性到定量、抽象到具体的‘三个转变’，是扶贫工作的一个基础性、改革性、操作性的创新；让村民知情、参与和监督，可以避免人情因素。现在，这一‘定量模式’已在胶州得到广泛推广，效果很好。”

　　一张《评估表》囊括了“十一类、73项指标体系”——

　　贫困户评定从模糊转向“全面、系统、定量和具体”

　　在里岔镇沙家庄，刘成民说：“今年3月，经村评估委员会评估，听说给我打了45分，被确定为贫困户。”

　　“刘成民通过评估，是因为他丧失了劳动能力、常年患病；两个儿子去世，儿媳魏凤美身体残疾。”沙家庄文书王绪君说，以前评定贫困户都是靠举手，标准很模糊；谁符合或不符合，大多靠感觉、凭感情，结果不太准确，群众有意见。现在，有了《评估表》，有了标准，结果也靠谱了。

　　刘京明介绍，由镇党委、政府组织，经过20多次修改，研究设计了《贫困户救助精准评估表》，确定了“十一类情况、73项指标体系”，其中包含了家庭基本情况类13项指标、住房类10项、家电类5项、农机类3项、机动车类2项、健康类6项、在校生类6项、劳动力类4项、务工类7项、土地类14项、养殖业类3项。

　　“里岔镇‘十一类、73项指标体系’，基本涵盖了当地绝大多数农户的人口、健康、就业、财产、土地、生产、生活的所有情况，一目了然、具体适用，实现了定量评估贫困户，对于民主评议和精准识别，很有实践意义。”刘京明说，《评估表》紧扣贫困户的致贫原因和程度，设定了26项指标，比如，“遭受重大意外事故、造成财产严重损失及人员伤亡”“有1人残障”“有中专以上在校生”“无劳动力”等。

　　根据不同指标的性质和作用,赋予指标不同的正分或负分——

　　评估得分越低，越符合贫困户救助标准

　　在里岔村，村党支部书记刘国说：“根据《评估表》及规定程序，经过评分，我们村张启森、刘才、孙正得三户分别得了80分、50分、30分。低于60分才能定为贫困户，张启森家没被评为贫因户。”

　　里岔镇党委委员祝春雷说，根据《评估表》中不同指标的性质和作用，73项指标可归纳为基础得分项、特殊加分项、减分项“三大类”。基础得分项，主要是为了摸清申请贫困救助农户的基本情况，包括劳动力、健康、家电、住房等，设置了57项指标，一般家庭得分幅度为11至50分，对评定贫困户一般不会起到决定性作用。

　　特殊加分项，主要是为了避免富裕户“当选”，是为了剔除经济条件较好、但却申请贫困救助的特殊农户，共设置了5项指标，每项指标设置了50分的高分，只要符合一项指标，基本上是“一票否决”。

　　减分项，也叫扣分项，是为了把真正的贫困户纳入扶持范围，共设置了11项指标；每项指标的减分，也就是赋予负分的多少，大概可以显示致贫的主要原因，比如因残、因病、因学、缺技术、缺岗位等，可为精准施策提供依据。比如，对“家庭成员中有2人以上患有重大疾病、半年以上不能参加劳动的”，赋予较低的-30分；对“遭受重大意外事故（车祸等）造成财产严重损失及人员伤亡的”，赋予-20分；对危房或无房户，赋予-20分；“有高中在校生”“有大专以上在校生的”，赋予-5至-9分。

　　设立村级贫困救助评估委员会——

　　“七步”规范化程序实现贫困户评估公开公正

　　河北村党支部书记许文林说：“镇上搞贫困户评估，在我们村搞的试点。成立了评估委员会，成员由村民小组推选，选了15人。根据贫困户申请，党支部组织召开了评估会，按照《评估表》逐一打分，评分结束后交给镇干部汇总。”

　　里岔镇为了实现评估的公开公正，让村民参与和监督，规范评估程序，客观填报《评估表》，要求建立村级贫困评估委员会，由10至15名公道正派、具有一定文化和工作能力的村民组成，任期一年，拟任人选在村务公开栏进行公示。

　　在薛家庄，村评估委员会成员周美香说，让村民明白情况，参与评分，是监督，也是尊重，也就不会攀比了。

　　祝春雷说，里岔镇明确了规范化评估的“七步程序”，即建立村级审估委员会——农户申请贫困救助——组织村级评估——镇级汇总统计——镇级审核评估结果——公示审核结果——确定帮扶措施；在镇干部现场监督下，由村“两委”组织评估委员会，按照标准和程序进行评分。

　　为了确保评估结果的真实，里岔镇实行了打分、统分“两条线”。在村评估委员会成员打分后，将《评估表》交由镇政府工作人员进行汇总统计，填报《精准评估得分汇总表》。同时，里岔镇明确了贫困户的“摘帽”标准，建立了贫困户退出机制。对已经享受救助的贫困户，每年开展一次评估，对得分高于70分的救助对象，退出贫困救助范围，打通了贫困救助“出口”。