东莞农村土地承包经营权确权2016年基本完成

　　11月17日，东莞市委全面深化改革领导小组召开第五次会议，传达学习近期中央全面深化改革领导小组会议精神，审议有关改革文件和事项，研究部署下一阶段改革工作。市委书记徐建华首次公开提及把握莞版新常态。

　　徐建华说，要以加快推动改革适应经济运行“新常态”。他要求，要深刻领会中央特别是习近平总书记关于经济发展新常态的重要论述，充分认识和准确研判当前经济运行的特点和规律，把握莞版新常态。

　　要适应新常态，关键在于加快改革，加快改革关键是要抓好落实，不让改革流为一句空话，更不让改革成为“摆设”。徐建华说，要切实让每一项改革措施成为增强东莞发展动力的重要助推，让每一项改革落地成为破解发展难题的重要法宝。

　　今年是全面深化改革的开局之年，东莞许多改革承担着先行先试的任务，肩负着走在前列的使命。

　　徐建华说，要加强宣传培训，实现深化改革“新突破”。重点抓好政策解读，让企业、群众熟知政策，充分调动社会参与政策实施的积极性，让措施“接地气”，政策“聚人气”，改革“添底气”。

　　徐建华还提出，要重点抓好实操培训，让改革实操走向基层，走向一线，走向企业，走向群众，确保干部掌握改革措施，群众了解改革操作，夯实改革工作基础。同时，要加大对东莞改革工作的宣传力度，进一步营造浓厚的改革氛围，引导全社会理解、支持、参与、推动改革，真正做到心往一处想，劲往一处使。

　　现在已近年末，各项工作到了冲刺收官阶段。徐建华要求，要狠抓改革任务落实，确保完成全年改革目标任务，为明年改革的深入推进开好局、起好步，奠定良好基础。

　　会议提出，东莞要坚持速度和质量并重，改革步子不能慢下来，标准不能降下来。东莞要坚持当前和长远并重，要区分本年度任务和中长期任务，既要抓好今年改革任务的落地、实现开门红，又要抓好明年改革事项的谋划、提高前瞻性，确保改革持续深入开展。东莞要坚持依法依规和创新突破并重。一方面，要在改革中坚持依法依规。另一方面，要在改革中实现创新突破。

　　徐建华说，改革就是要破除不适应经济社会发展要求的体制机制，实现关键性的优化和突破。如果只是小修小补，人云亦云，改革就失去了意义。要实现改革的创新突破，就要充分把握当前发展的重点难点，推进体制机制创新。

　　土地确权

　　东莞农村土地承包经营权确权2016年基本完成

　　会议审议通过《东莞市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》（下称《方案》）及石龙、麻涌两个试点镇的实施方案。

　　《方案》提出“2014年试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的时间表，实现“四相符”“四到户”的目标。

　　实现“四相符”“四到户”

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央、省关于“三农”工作的重大部署和依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，也是深化农村土地制度改革的基础性工作和推动土地流转、规模经营发展现代农业的客观需要。这一工作事关农业农村经济社会稳定和可持续发展。

　　东莞将以二轮土地延包、股份制改革和集体土地所有权确权登记成果为依据，建立土地承包经营权确权登记颁证制度，向农户颁发农村土地承包经营权证，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地块或面积数量、承包地地块所在位置、承包合同、承包经营权证书“四到户”。同时，建立健全农村集体经济股权与土地承包经营权益相对应的信息登记和联动机制，建立农村土地承包信息数据库和管理系统，保障农村土地承包经营权益。

　　东莞将梳理二轮延包以来农村承包土地变化情况，以国土部门集体土地所有权确权登记成果为依托，以集体经济组织农户家庭承包和其他方式承包的农村土地为本次确权登记颁证范围。

　　从制度上保障农民权益

　　2006年，东莞已完成农村股份制改革，承包责任田是集体经济组织股东资格确定的基本依据之一。基于东莞农村股份制改革的情况以及目前农民原承包土地绝大部分已交由集体统筹经营的实际，农民二轮土地延包所拥有的土地承包经营权已转变为在集体经济中的财产权和收益权。东莞农村股份制改革确立的各项原则和政策，没有改变原有土地承包关系，是对农民土地承包经营权的再次确认，将农民土地承包权益和其他权利一次性彻底打包固化给农民，从制度上保障城市化进程中农民的权益。

　　基于上述背景，东莞农村土地承包经营权确权登记颁证工作在不违背法律法规政策和尊重历史现实前提下，坚持“确权、确股、确地”三者相互依托、相互统一原则，探索适合东莞农村实际情况的确权路径和办法。

　　东莞明确，此次确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需经费由各级政府纳入财政预算予以保障。

　　先行试点激发改革动力

　　根据《方案》要求，石龙镇和麻涌镇作为今年启动确权工作的试点镇。昨日会议通过的两镇有关实施方案中，均提出建立以镇长为组长的有关领导小组。两镇将在全省全面铺开前基本完成此项工作。

　　徐建华说，确权工作关系群众切身利益，事关全市发展稳定，要从农村大局稳定、从农民切身利益着想，依法依规积极稳妥推进确权工作。一要做好政策宣传，确保宣传入村入户；二要抓好先行试点，为全市探索积累经验，激发我市农村改革发展动力。

　　东莞市市长袁宝成说，确权的关键在于做好基础信息调查。基础信息调查事关群众切身利益，必须细之又细，慎之又慎。宁可慢一点，也要准一点。各镇要依法依规积极稳妥推进信息调查，把基础性工作做稳做实。